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玉樹藏族自治州中級人民法院工作報告
來源: 州人大會務組
發布時間: 2019-03-11 11:29:35
編輯: 玉宣

  玉樹新聞網訊

  玉樹藏族自治州中級人民法院工作報告

  (2019年3月8日在自治州十三屆人大五次會議上)

州中級人民法院院長 陳金生

  各位代表:

  現在,我代表玉樹藏族自治州中級人民法院向大會報告工作,請予審議。并請政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。

  2018年主要工作

  2018年,全州法院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在州委正確領導、州人大及其常委會依法監督、州政府州政協大力支持和省高級法院有力指導下,認真學習貫徹黨的十九大、省第十三次黨代會和省委十三屆四次、五次全會精神,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,牢牢把握“公正司法、司法為民”工作主題,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項工作取得新進展。全州法院共受理各類案件2225件,辦結2042件,同比分別上升6.10%和8.27%。其中,州中級法院共受理各類案件240件,審結201件,同比分別上升25.65%和48.89%。

  一、堅持公正司法,審判執行有新突破

  (一)依法懲治刑事犯罪,維護國家安全和社會穩定。牢牢掌握反分裂斗爭主動權,旗幟鮮明地打擊達賴分裂集團,維護藏區長治久安。全州法院共受理各類刑事案件156件,審結126件,同比分別下降7.14%和13.70%;判處罪犯165人。在一審案件中,重點打擊嚴重危害社會治安犯罪行為,審結故意殺人、故意傷害、搶劫、強奸等案件42件,判處罪犯55人;依法懲處侵犯財產犯罪,審結盜竊、搶奪等案件33件,判處罪犯59人;依法打擊妨害社會管理秩序犯罪,審結擾亂公共秩序、妨害文物管理等案件6件,判處罪犯21人;依法懲處職務犯罪行為,審結貪污賄賂、瀆職犯罪等案件5件,判處罪犯5人。抓好大案要案審判,審結昂文仁青等四人故意傷害、窩藏案(11.25案)和扎西文色煽動分裂國家罪案。深入開展掃黑除惡專項斗爭,成立工作專班進行統籌指導,加強與公安、檢察機關協作配合,嚴懲黑惡勢力犯罪。貫徹寬嚴相濟刑事政策,判處五年以上有期徒刑罪犯32人,重刑率19.39%;宣告緩刑71人,最大限度地減少社會對立面。

  (二)妥善化解民商事糾紛,依法調節經濟社會關系。依法審理民商事案件,深入貫徹新發展理念,為推動玉樹高質量發展和創造高品質生活提供有力司法服務和保障。共受理各類民商事案件1352件,審結1268件,同比分別上升13.04%和18.06%。在一審案件中,注重維護家庭穩定和睦,審結婚姻家庭、繼承糾紛359件;倡導社會契約精神,審結各類民事合同、無因管理、不當得利糾紛654件;維護勞動者合法權益,審結勞動爭議、人事爭議糾紛117件;依法規范財產關系,審結物權糾紛37件;依法規范民間借貸行為,審結民間借貸、金融債權等商事糾紛3件。

  (三)積極開展行政審判,促進行政機關依法行政。依法審理行政案件,共受理各類行政案件60件,審結55件,同比分別上升30.43%和71.88%。堅持嚴格依法審查原則,全面審查行政機關事實認定、執法程序和法律適用要件。針對災后重建行政執法、處罰、強制類行政侵權等矛盾,積極采取協調、和解手段,致力行政爭議實質性解決。審結一審處罰類案件12件;審結賠償和其他類案件3件。助推法治政府建設,落實行政機關負責人出庭應訴制度,出庭應訴率達57.14%。

  (四)加大執行工作力度,決勝“基本解決執行難”。去年,是“基本解決執行難”的最后一年,全州法院緊緊圍繞第三方評估“三個90%、一個80%”的工作目標,攻堅克難,向“基本解決執行難”發起總攻。共受理各類執行案件657件,執結593件,同比分別下降4.23%和6.32%,執結率90.26%;實際執行到位金額4628余萬元。有財產可供執行案件執結率95.53%、終本案件合格率100%、2016年以來整體執結率94.02%,無執行信訪案件,圓滿完成工作任務。在攻堅活動中,針對災后重建人難找、財難尋、帳難查等突出問題,適時開展了“高原決心”執行攻堅活動。由州中級法院統籌,舉全州法院之力,先后抽調100余人組成若干個小分隊,奔赴四川、甘肅等地開展“四查”。州中級法院主要領導和班子成員多次深入執行一線,給大家撐腰打氣。嚴格按照第三方評估標準,細化了各項任務指標,扎實做好案卷整理、信息錄入等基礎工作。玉樹州委和玉樹市委大力支持,協助落實43萬司法救助金,化解了多件災后重建積案。借助公安技術手段和懸賞執行等做法,查人找物更加高效。在網絡拍賣平臺網拍成交6件,成交額91.903萬元。加大“老賴”懲治力度,助力誠信玉樹建設,納入失信被執行人41人、限制高消費49人(次)、司法拘留6人。

  二、遵循審判規律,司法改革有新進展

  (一)認真落實司法改革任務。做好法官入額工作,完成全州法院第四批入額法官推選工作,8名新入額法官全部通過筆試。逐步落實辦案責任制,明細權責,積極穩妥充分放權。推進隨機分案,以自動分案為主、手動分案為輔。改革審判委員會制度,健全專業法官會議與合議庭評議、審判委員會討論案件銜接機制,提高辦理復雜和新類型案件質量。院、庭長辦案常態化,院長、副院長辦理案件471件,庭長辦案781件,院、庭長辦案比例達到61.31%。建立新型審判機制,組建4個審判專業團隊,優化辦案資源配置。

  (二)不斷強化審判監督和管理。按照省高級法院的部署和要求,全面推行網上同步辦案。成立審判管理與監督委員會,對辦案情況實行全面、全員、全流程從嚴監管。案件質量、案件庭審和裁判文書等評查常態化,共評查裁判文書1545份,督促整改長期未結訴訟案件、超審限案件10余件。定期對案件審理、電子卷宗制作、藏漢雙語裁判文書上網、電子簽章、電子送達、法庭使用及庭審公開、網上立案等情況進行分析通報,使審判監督和管理“說得清、看得見、評得準”,督促法官快辦案、辦好案,不斷提升審判質量和效果。三、推進網上辦案,審判質效有新提升

  (一)建設智慧法院。在省高級法院部署下,兩級法院全部接入專網,全面推行“一張網”無紙化辦公辦案。注重發揮信息技術在推進審務、政務管理科學化、規范化方面的重要作用,歷時2年完成全部歷史訴訟檔案的數字化加工工作;實行電子卷宗網上同步生成,電子卷宗制作率達到100%,高于全國平均水平30個百分點以上。推廣應用“文書智能編寫”“文書智能糾錯”“法信”等軟件,為法官辦案提供智能化支持。如,“法信”軟件中圖書、觀點、案例、裁判、同案智推等功能,法官辦案實現了可借助“大數據”作出科學判斷,有效解決了我州法院司法信息資源匱乏的“短板”。

  (二)打造陽光法院。通過司法公開,倒逼法官辦案質效提升,努力實現“看得見的正義”。裁判文書上網比例高,在中國裁判文書網公開裁判文書4217件,2018年公開2451件,上網率120.03%。藏文裁判文書上網率99.02%,公開藏文裁判文書1342件,公開數排全省法院第一,約占全省法院總數的50%。其中,玉樹市法院公開藏文裁判文書614件,居全國法院首位。庭審直播推進好,直播案件448件,直播率達到93.53%,位居全省法院前列。廣大干部群眾足不出戶,通過手機就能點播或收看庭審直播,法院司法服務更加便捷高效,特別是“11.25”案采用藏漢雙語公開宣判,當庭送達雙語文書,庭審點播量高達1406萬人(次),入選“全國法院十大熱播案件”,點播量排全國第六位。

  四、堅持司法為民,便民利民有新成效

  (一)暢通便民訴訟服務渠道。健全立案登記制,當場登記率100%,立案率為96.30%。推廣應用“青海網上法院”“掌上法院APP”“小法問答”等程序,當事人在手機上即可參與訴訟,獲取相關法律實務參考。致力親情服務,不斷加強司法禮儀建設,“一張笑臉、一聲問候、一杯熱茶”讓當事人倍感溫馨。在立案大廳設置藏漢雙語導訴臺,提供打印機、老花鏡、拐杖、輪椅等。讓信息多跑腿、群眾少跑路,網上立案66件,遠程庭審2次,電子送達422次,有效減輕了群眾訴累。稱多法院開設“假日法庭”,專門在節假日即時受理解決各類簡單的民事糾紛。

  (二)多措并舉化解矛盾糾紛。傳承創新“楓橋經驗”,充分發揮人民調解作用,在已結案件中,通過調解和撤訴方式審結的一審民事案件851件,調撤率74.71%。加強涉訴信訪工作,共接待群眾來訪21次180余人,處理來信11件,無進京訪、赴省訪等問題發生。治多法院開展“院長接訪”活動,接待來訪人員26次。延伸司法服務,各基層法院均各社區、村社設立便民聯系點和便民聯絡員,在法院的指導下參與審前和訴訟調解。加大司法救助力度,發放司法救助金48萬元,減、免訴訟費9.26萬元,緩交16.89萬元,彰顯司法溫暖。

  (三)持續推進巡回審判工作。堅持和發揚“馬背法庭”精神,把農牧民群眾當親人,針對玉樹地廣人稀、通訊不便、路途遙遠等客觀因素,充分利用蟲草采挖、廟會等人流集中時間,適時派出巡回法庭,到田間地頭、山間草場、牧民帳房及時解決各類矛盾糾紛,并開展了“送法下鄉”活動。共開展巡回審判91次,辦理案件206件,法律宣傳咨詢7050人(次),辦案行程6.3萬余公里,深受當地群眾歡迎與稱贊。其中,玉樹市法院、曲麻萊縣法院巡回審判辦案數占全州法院的68.13%。

  五、加強環資審判,生態保護有新舉措

  (一)理清工作思路。重大調研課題結項,由州中級法院主要領導參與的法學會年度調研課題——《三江源生態保護司法保障問題研究》(18萬字)順利結項,對開展“三江源”地區生態司法保護進行了系統的梳理與思考,為創新司法服務手段、提升服務水平提供了智力支撐。參加全國法院環境資源司法研究基地和實踐基地聯席會議,加強與省環保廳及州有關部門的溝通交流,及時、全面掌握“第一手資料”。邀請貴州、云南等先進法院資深法官進行培訓指導,不斷拓展工作視野、提高決策科學性。

  (二)加強案件審理。針對玉樹地區涉環境資源傳統案件類型居多,主要以非法盜獵野生動物、制售野生動物制品等刑事案件為主的特點,依法有力打擊破壞生態環境的犯罪行為,保護三江源地區生物多樣性,用法律之劍呵護三江源的生態系統平衡。三江源生態法庭共受理環境資源案件4件,審結4件,均為刑事案件。分別為拉某某等三人非法殺害馬麝案,白某某等三人非法收購黑熊案,李某某非法獵殺藏原羚、赤狐案以及羅某某非法獵殺雪豹、馬鹿案,法院對違法份子均依法作出有罪判決,有力地震懾了犯罪份子。特別是通過對尼瑪多吉倒賣麝香一案的法治宣傳,廣大群眾轉變了認為買賣麝香合法的認識誤區,社會生態理念更加綠色、陽光。

  (三)夯實基礎保障。在最高法院、省州委和省高級法院的重視和支持下,為生態法庭增加專項編制8名;在州委、州政府協調下,將玉樹市原林業局林業站業務用房劃轉確定為生態法庭的業務用房,現已投入使用;州中級法院“最高人民法院環境資源司法實踐基地”約2100平方米的審判業務用房已列為國家“十三五”項目(增項),前期工作已有序開展;各基層法院的便民聯絡員新增“生態司法聯絡員”職責,第一時間協助法院調處涉環境資源的各類糾紛,并配合開展法律咨詢與宣傳。

  六、堅持從嚴治院,隊伍建設有新氣象

  (一)開展學習教育實踐活動。堅持黨對法院工作的絕對領導,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大研討大培訓,教育干警樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。按照“以黨建帶隊建促審判”的工作思路,認真開展“審判執行規范化建設和正風肅紀”活動。落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,推進黨支部規范化建設。成立9個黨小組,健全中心組、黨總支和支部學習制度,嚴格落實“三會一課”和每周學習制度,主要領導和黨員干部帶頭上黨課。深入學習貫徹省委十三屆四次、五次全會和州委全會精神,起草《玉樹州中級人民法院關于貫徹落實“一優兩高”戰略的實施意見》,為當前和今后一個時期法院服務保障玉樹“一優兩高”落地提供指引。

  (二)致力提高法官司法能力。落實年度培訓計劃,組織參加省內外培訓35次,481人(次)參加培訓。組織兩級法院業務骨干38人,赴西南民族大學進行了為期10天培訓。重視藏漢雙語人才培養,舉辦裁判文書漢藏翻譯培訓班,組織參加四川法官學院雙語培訓,累計70余人(次)參加培訓。在囊謙法院舉辦便民聯絡員、人民調解員、廉政監督員和生態司法聯絡員培訓班,120余人參加培訓。舉辦執行案件信息錄入培訓班1期,參加省高級法院培訓2次,40余人參加培訓。針對法官司法能力弱的實際,在內網平臺上傳學習北京法院2015-2018年所有教育培訓資料,共計443集,同時落實了玉樹法院法官參加北京法院培訓班事宜。與青海民族大學法學院共建“卓越法律人才教育實踐基地”“青藏高原生態環境與資源保護法學研究基地”,致力培養藏區專業法律人才。

  (三)強化反腐倡廉和機關建設。全面落實“兩個責任”,州中級法院主要領導與各基層法院院長簽訂責任書。嚴格落實工作約談、廉政誡勉談話等制度,針對執行工作突出問題,州中級法院主要領導與玉樹市、稱多縣、雜多縣法院院長進行約談。深入推進司法巡查,參加省高級法院巡查組,對海南法院進行全面的司法巡查;對轄區內3個基層法院進行了司法巡查。抓好專項整改,按照省委第三巡視組整改要求,召開專題民主生活會,對存在的問題進行了認領整改。加強對“三公經費”的規范管理,邀請專業人員對全州法院財務進行了自我審計。加強廉政風險防控,圍繞審判、人事、后勤等容易誘發腐敗的重點環節排查出211條風險點,提出了184項措施。落實“三重一大”要求,堅持會議討論制度,確保基本建設、干部任免、資金管理、物資采購等權力正確行使。機關建設成效明顯,州中級法院榮獲“2017年度綜合考評優秀領導班子”“2018年玉樹州創建民族團結進步先進單位”等稱號,囊謙縣法院被評為“全省優秀法院”。

  各位代表:過去的一年,全州法院工作取得新進展,這是州委堅強領導,州人大及其常委會依法監督,州政府州政協大力支持,人大代表、政協委員和各界人士關心、幫助的結果。在此,

  我代表州中級法院表示衷心感謝!

  在看到成績的同時,我們也清醒認識到,全州法院還存在不少問題和差距。一是法官斷層問題日益嚴峻,審判人員調入難,個別基層法院已無法官后備力量。二是有的干警對外交流聯系較少、傳統思維習慣改變較難,學習不主動、意識不強,法律適用能力、信息化應用能力和辦文辦會辦事能力較弱。三是機關建設和審判管理還存在薄弱環節,關于日常考勤及干部人事、審判運行管理的制度機制,需要進一步完善和加強。四是有的法官司法作風方面還存在不嚴格、不規范、不文明等現象。針對這些問題,我們高度重視,將積極爭取各方面支持推動解決。

  2019年工作安排

  2019年,全州法院將在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,深入貫徹落實省第十三次黨代會、省州委十三屆四次、五次全會精神和本次會議決議,繼續按照省高級法院“維穩要主動,案件要精審,改革要落地,隊伍要過硬,保障要智能”的工作思路,更好地履行司法職責,為推進“一優兩高”在玉樹落地生根、開創玉樹“兩個越來越好”新局面提供更加有力的司法服務和保障,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  (一)始終把政治建設擺在首位,自覺踐行“兩個維護”。一是抓好政治學習。深入學習領會習近平總書記最新重要講話精神,特別是關于政法工作、法院工作的重大指示精神。創新學習方式方法,充分發揮黨組中心組示范帶頭作用,加強學習制度機制建設。二是強化政治紀律。認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》,始終堅持黨對人民法院工作的絕對領導,嚴格執行請示報告重大事項制度,堅決貫徹執行黨委決策部署。加強政治紀律和政治規矩教育,不斷增強政治敏感性和鑒別力。三是深化主題教育。認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,通過巡回審判、以案釋法等大力弘揚社會主義核心價值觀。嚴格落實意識形態工作責任制,堅決抵制西方“司法獨立”等錯誤思潮,堅決防止嚴重涉訴負面輿情事件。

  (二)牢牢把握維穩主動權,推進平安玉樹建設。一是堅決維護安全穩定。認真貫徹黨中央和省委治藏新方略,強化斗爭精神,堅決維護國家政治安全。始終對達賴集團等分裂勢力保持高度警惕,依法嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、民族分裂、宗教極端等違法犯罪活動。二是深入掃黑除惡斗爭。理清辦案思路,統一裁判尺度,依法辦理好每一起涉黑涉惡案件。會同其他政法機關形成打擊合力,積極參與社會治安綜合治理,鏟除黑惡勢力滋生土壤。三是嚴厲打擊各類犯罪。分發揮刑事審判職能作用,認真學習貫徹新刑事訴訟法,以總體國家安全觀為指引,依法嚴厲打擊危害社會治安的嚴重暴力犯罪,依法嚴懲非法集資、傳銷拐賣、貪污賄賂等案件。

  (三)服務保障“一優兩高”戰略,推進法治玉樹建設。一是服務保障生態保護優先。做好“生態司法保護”這篇文章,依法審理好每一起環境資源案件,注重保護生物多樣性。充分發揮“實踐基地”和“生態法庭”作用,堅持能動司法理念,學習借鑒兄弟法院好經驗好做法,有效提升環境資源審判規范化管理水平;推動構建聯動機制,加強司法宣傳與服務。二是服務保障高質量發展。強化民商事審判調整社會經濟關系功能,服務和保障供給側結構性改革。加大產權司法保護力度,審理好買賣合同、民間借貸、建設工程施工合同等案件。依法處置“僵尸企業”,加強破產案件的審理,化解產能過剩,支持實體經濟特別是民營農牧企業發展壯大。三是服務保障創造高品質生活。加強涉民生案件審判,妥善化解教育、就業、醫療、勞動爭議等領域的群眾訴求,依法審理好雪災后期人員安置、保險理賠等行政案件。加強便民利民工作,進一步推進巡回審判、“一站式”藏漢雙語訴訟、便民訴訟聯系點等服務。

  (四)決勝“基本解決執行難”,開創執行工作新局面。一是如期實現基本解決執行難目標。進一步加大執行工作力度,用足用強各類執行手段查人找物,加強與相關部門的溝通,全力化解災后重建積案,切實提高案件實際執結率。二是繼續鞏固工作成果。以現有執行工作成效為基礎,對照第三方評估指標,查缺補漏,進一步完善網絡查控系統,加大網絡拍賣和訴訟保全適用力度,嚴格規范終本程序,持續鞏固和擴大“高原決心”執行攻堅活動成果。三是健全完善長效機制。緊緊依靠黨委和政法委開展工作,加大聯合懲戒力度,完善綜合治理執行難工作大格局。不斷規范執行行為,推進執行公開、陽光執行。完善執行案件流程、財產處置、案款管理等各項制度機制,促進執行工作長遠發展。

  (五)深化司法改革和信息化建設,不斷提升審判質效。一是全面落實司法責任制。深化審判委員會制度改革,完善專業法官會議機制。健全法官、合議庭辦案機制和司法責任追究機制,建立法官員額動態管理和退出機制。二是深化綜合配套改革。加強對已實施改革任務的督察問效,嚴格落實院、庭長辦案制度。推進兩級法院內設機構改革,落實司法職業保障制度。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,推進案件繁簡分流和調解速裁工作。三是強化審判監督管理。切實履行院、庭長案件監督管理職責,強化“靜默式”監管,抓好審判態勢分析、督促審理進度、統一裁判尺度等事項。加強案件“三評查一審核”工作,嚴格落實結果應用。加強態勢研判,定期召開案件分析研討會。加強案卷管理,嚴格執行保密規定、卷宗管理等審判紀律和制度,清理未歸檔案卷,促進電子卷宗同紙質卷宗的審核匹配和同步歸檔。四是推進智慧法院、陽光法院建設。推進法院工作網絡化,采取強力措施加大對省高級法院部署的各類軟件的應用,實現無紙化辦公。大力推行網上同步辦案,推進電子卷宗隨案同步生成及深度應用。推進執行工作信息化,加快執行指揮中心建設和網絡查控系統建設。加大司法公開,提高藏漢雙語裁判文書上網數量和質量,進一步加強庭審直播工作。

  (六)進一步加強隊伍建設,不斷夯實基層基礎。一是加強黨的建設。堅持“以黨建帶隊建促審判”工作思路,結合“兩學一做”學習教育活動,貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,認真落實“三會一課”、民主生活會、談心談話等制度。二是提高司法能力。注重加強對新法律、新知識的學習,豐富培訓內容,通過網絡培訓、專題培訓、定期輪訓等多種方式組織培訓。加大與青海民族大學“兩個基地”共建,重視藏漢雙語人才培養。三是加強黨風廉政建設。認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”,充分合理運用監督執紀“四種形態”。嚴格執行中央“八項規定”和省、州委若干措施,針對存在的形式主義、官僚主義和工作“慵懶散浮拖”現象進行集中整治。四是注重從優待警。進一步關心干警的工作和生活,多為干警辦實事、解難題、做好事。加強對法官人身保護,保障干警正常福利待遇,豐富干警業余文化生活。五是加強基層基礎建設。加快落實列入2019年預算的基建項目,完善新建的三江源生態法庭審判大樓功能,協調解決基層法院災后重建中基建欠賬等問題。加強與北京法院溝通,落實對接會議精神,助推對口援助工作再上新臺階。

  各位代表:面對發展新起點、改革新任務、社會新期待,我們將在州委堅強領導和州人大及其常委會有力監督下,以更加飽滿的熱情、更加清晰的思路、更加務實的舉措,不斷開創全州法院工作新局面,為建設富裕文明和諧美麗新玉樹作出新的更大貢獻!

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